华体会官方入口-沈阳城市建设备战积极，追求胜利动力十足

　　今年，“振兴”一直是沈阳语汇中的关键词，从创改试验到营商环境，从战略规划到幸福沈阳，都坚持把人民群众的期待变成实际行动。

　　沈阳已经处在全面振兴的攻坚期，“没有改革创新就无法前进”。

　　为改革趟新路，为创新谋突破。这不仅是建成引领东北振兴发展的中心城市的必然途径，更是贯彻新发展理念、打造国际化营商环境的使命担当。

　　《沈阳振兴发展战略规划》制定是一个不断思考、不断完善的过程。要充分听取和吸纳专家的意见建议，确保以更高的站位、更宽的视角确定沈阳振兴发展的战略目标、战略布局和战略举措。看看专家是如何为《规划》建言献策。

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　　专家

　　声音

　　一带一路大文章

　　条条大路通沈阳

　　广州市政府原副秘书长、规划局局长 潘安

　　沈阳振兴关系到整个东北振兴，意义非常重大。我想从发展空间的角度，谈谈对《沈阳振兴发展战略规划》的认识和体会。

　　历史上，沈阳在辽宁乃至整个东北地区的吸引力和内需力非常大，沈阳在东北地区的中心地位、空间地位是不可动摇的。沈阳曾经是国家的装备部，有着雄厚的工业基础。在上世纪50、60年代，是国家八大城市之一，无论在东北地区，还是在国家层面，沈阳都有过一段非常辉煌的历史。

　　现在编制的《规划》，不仅要让沈阳重回国家八大城市之列，恢复到国家装备部这个重要角色定位，而且在此基础上还要有所提升。实现这个提升需要很多条件，我觉得其中有一个条件我们是不能忽视的，那就是营—蒙—欧铁路。有资料显示，从沈阳到莫斯科的铁路全长是6100公里，另外一条从西安出发到莫斯科的铁路距离是7423公里。沈阳到莫斯科和西安到莫斯科的距离相差了1300公里，这是沈阳铁路运输的优势。如果以北京为起点，以莫斯科为终点，北京到莫斯科经过沈阳是7423公里，而经过西安是8500公里，相差将近1100公里。沈阳在这方面具有绝对的中心城市的区位条件，而且这条铁路现在已经实现运营，只是我们要进一步把它利用好，把它的潜能挖掘出来。

　　沈阳有巨大的发展空间，但是我们需要研究如何培育市场。要把国家的“一带一路”战略研究深、研究细。我认为，一方面要对接营口，另一方面，从更大的范围来看，我们要跨过辽宁沿海，向厦门、南京、天津等其他城市拓展，与俄罗斯、日本、韩国相衔接。未来还可以通过北冰洋航运到莫斯科。

　　沈阳要注重三个方面的问题：一要注重生态环境。我们既要推进经济发展，也要保护好生态。《规划》里有“四楔”多环的概念，要通过东南、东北、西南、西北这四条绿楔，把沈阳的生态控制好。沈阳还有三个生态环，一个是运河环，通过运河来绿化空间；一个是河流环，有浑河还有蒲河；还有一个就是高速公路的绿化环。把“四楔”多环的生态结构控制住，就等于为未来创造了一个很好的发展平台。第二，要注重国际化。我们要考虑走出去，实现沈阳的国际化。沈阳要打造国际化营商环境，让外人到沈阳来，所以，应该强调服务平台和市场机制的建设。第三，要强调共同缔造。如果说国际化是把市场和政府结合到一起，变成一个开展普遍服务的共同体，那么共同缔造就是把政府和老百姓结合在一起，变成一个为社会和城市服务的统一整体。

　　专家

　　声音

　　以开放促改革

　　推进城市功能多样化

　　中山大学城市与区域研究中心副主任、规划设计研究院副院长 李郇

　　《沈阳振兴发展战略规划》提出了2020年、2030年的振兴发展目标，非常振奋人心。《规划》体现了沈阳的发展优势。这个优势充分体现在沈阳的历史发展进程中和所处的战略地位上。沈阳历史上曾经创造过很多“第一”，相信以后仍然能创造出很多“第一”。这些优势是我们提振发展信心、把潜能再次挖掘起来、把历史地位和战略地位体现出来的重要抓手。

　　《规划》体现了以体制机制改革为突破口。要抓住“一带一路”战略和辽宁获批自由贸易试验区的契机，以优化营商环境为切入点，实施国际化战略。要以开放促改革，把开放度再提高一倍，通过贸易、技术和思想的输入，使整个体制机制有突破性的改革和发展，把传统优势转变成现代优势，沈阳就能够最大程度地释放体制机制红利。

　　沈阳作为中心城市，重点要增强它的功能性，通过多种功能来提高城市的中心性。要把沈阳放在沈阳经济区、京津冀、长三角一体化、“一带一路”等大战略的视角来考虑，通过区域一体化发展，带来统一的市场，带来生产要素的集聚，当这些生产要素流动起来，沈阳就能够形成一个有利的地域分工。在这个分工过程中，如果能在基础设施、营商环境、国际化水平方面占据优势，就能够大量集聚生产要素，同时把产业优势变成城市优势，变成服务业和居民生活上的优势。

　　在沈阳经济区这个问题上，我们更加强调了营口的作用，营口与沈阳的关系很密切，但是这条轴线的作用还没有充分体现出来，政府要推动这条轴线的建立。《规划》通过建立“1小时交通圈”，在这个地方形成最密集的一条经济带。这将会把沈阳与整个辽宁经济联系在一起，从而立于不败之地。

　　《规划》中提到了东山西水的山水格局。“一河两岸”、“一主三副”，突出了浑河母亲河的作用，把浑南、浑北作为一个主城区去看待，这体现了一体化的思想。通过空间结构的整合，将会使城市功能得到强化。

　　《规划》坚持以人为本，提到人是关键性的因素。提到了教育、就业和增加劳动者的收入，只有这样的城市才能宜居宜业。只有人发展起来了，城市才会有活力和可持续发展的核心。

　　《规划》摆脱了传统规划孤立地谈经济的方式，让经济和社会形成了互动关系，体现了“五位一体”的发展理念。共同缔造的过程，就是要把群众作为重要的振兴力量来看待，让群众参与到规划的设计和实施过程中去，让他们在这个过程中能够体会到收益，充分体现了“从群众中来，到群众中去”的群众路线。

　　沈阳日报、沈阳网记者 何强

　　摄影：沈阳日报、沈阳网记者靳军

　　编辑：杨新跃